Äänekosken talousjohtajan talouskatsaus luo uskoa tulevaisuuteen

Äskettäin virkaan valittu Äänekosken talousjohtaja Tapani Hämäläinen summaa kaupungin talouden tilanteen ja kurkistaa hieman kristallipalloonkin. Haasteita riittää työttömyyden pienentämiseen, investointeihin, alijäämän kattamiseen, väestöllisen huoltosuhteen nousun taittamiseen ja talouskurin noudattamiseen. 

Äänekoskelle nouseva Biotuotetehdas oli lottovoitto Äänekoskelle. Huhtikuussa tehty 1,1, miljardin investointipäätös näkyy myös Äänekosken kaupungin kassassa. Rakennushankkeen on arvioitu työllistävän rakennusvaiheessa lähes 3000 henkilöä, rakennusajan työllistävä vaikutus kokonaisuudessaan on arvioitu olevan yli 6000 henkilötyövuotta. Tuotannon käynnistyttyä työllistävä vaikutus on 2500 henkilöä koko arvoketjussa Suomessa eli uusia työpaikkoja arvioitu syntyvän noin 1500. Työllistävät vaikutukset ovat merkittävimmät puunkorjuussa ja kuljetuksissa.

– Metsä Groupin investoinnilla on erittäin myönteinen vaikutus koko Keski-Suomen alueelle toimiville yrityksille, ja tehty investointipäätös luo uskoa paremmasta tulevaisuudesta koko seutukunnalle. Tehtaan valmistuttua alueelle tulee hyvin suurella varmuudella myös tehtaan sivuvirtoja hyödyntäviä yrityksiä, joten lisäinvestointeja odotetaan syntyvän merkittävästi lisää Äänekoskelle, vasta virkaan valittu talousjohtaja Tapani Hämäläinen laskee.

Tehtaan investointipäätöksen jälkeen asuin- ja teollisuustonttien kysyntä on kiihtynyt ja muutamia tonttivarauksiakin on jo tehty.

– Lisäksi parhaillaan keskustellaan muutamien paikallisten yritysten kanssa yritysten toiminnan laajentamisesta ja mahdollisista uusista investoinneista, jotka toteutuessaan tulisivat lisäämään myös uusia työpaikkoja paikkakunnalle. Nämä kaikki uudet investoinnit toteutuessaan tulevat antamaan pitkään kaivatun piristysruiskeen Äänekosken talouteen ja tuovat vakautta kaupungin kehittämiseen myös pitkällä aikavälillä, Hämäläinen kertoo.

Ensi vuoden talousarvio

Vuoden 2016 talousarviovalmistelun lähtökohtana oli talouden keskipitkän aikavälin tasapainottaminen ja viime vuosien voimakkaan velkaantumistahdin pysäyttäminen sekä aikaisempina vuosina kertyneiden alijäämien kattaminen uuden kuntalain edellyttämässä aikataulussa.

– Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut järjestetään tulevaisuudessa itsehallintoalueiden toimesta. Uudistuksen toteuttaminen vie kuitenkin vuosia, joten kaupungin on käynnistettävä rakenteelliset muutokset välittömästi ja pyrittävä sopeuttamaan toimintansa uuden toimintaympäristön muutoksen edellyttämällä tavalla, Hämäläinen muistuttaa.

Taloussuunnitelman mukaan Äänekosken talous kasvaa hiukan vuonna 2016 ja vuosikate kattaa poistoista 122 prosenttia. Vuonna 2016 vuosikatteen ennustetaan olevan yhdeksän miljoonaa euroa. Vuoden 2016 tilikauden tulokseksi ennakoidaan 1,6 miljoonan ylijäämää. Hämäläinen on kuitenkin huolissaan verotulojen hitaasta kasvusta.

– Vuodelle 2016 suunnitelman mukaiset poistot ovat 7,4 miljoonaa euroa, kun ne vuoden 2015 talousarviossa olivat 7,0 miljoonaa euroa. Poistojen määrä kasvaa näin ollen 0,4 miljoonaa euroa (5,3 %). Osa kaupungin tulevista rakennusinvestoinneista rahoitetaan tulevina vuosina kiinteistöleasingrahoituksella, joten tästä syystä poistojen määrä kasvaa maltillisesti. Tulevan vuoden haasteina ovat etenkin verotulojen vähäinen kasvu ja sosiaali- ja terveyspuolen kasvavat kulut. Kaupungin talousarvio ensi vuodelle on noin 1,6 miljoonaa euroa ylijäämäinen.  Valtionosuudet kehittyvät suhteellisen hyvin, mutta haasteena on etenkin verotulojen hidas kasvu.

TYÖTTÖMYYSASTE on noussut Äänekoskella vuodesta 2007 alkaen. Viime vuoden lopussa työttömyysaste Äänekoskella oli 20,6 peosenttia, kun koko maan työttömyysaste oli puolestaan 13,9 prosenttia,

– Äänekosken kaupunki on lisännyt muun muassa palkkatuella työllistämistä ja kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärät ovat kasvaneet. Syyskuun lopulla julkaistun työttömyystilaston mukaan Äänekosken työttömyys on kääntynyt hienoiseen laskuun ja työttömyysaste oli 18,3 prosenttia.

Kaupunki tulee kohdentamaan lisää voimavaroja työllisyyden hoitoon korottamalla kuntalisää. Kaupunki työllistää myös ensi vuonna kaikki peruskoulunsa päättävät viikoksi.

– Kuntalisän avulla pyritään kannustamaan ja tukemaan yrityksiä työllistämään äänekoskelaisia pitkäaikaistyöttömiä palkkatuella tai oppisopimuksella. Tukea on maksettu yritykselle enintään puoli vuotta 200 € kuukaudessa. Järjestöille tukea on maksettu enintään vuosi. Kuntalisä oppisopimuksiin maksetaan koko oppisopimusjakson ajalta.

Tuen suuruus ja myönnettävän ajan pituus määritellään vuoden 2016 aikana paremmin tarvetta vastaavaksi.

– Vuonna 2016 varaudutaan myös työllistämään kaikki halukkaat peruskoulun päättävät nuoret kahden viikon työsuhteeseen. Vuonna 2015 työllistettäviä nuoria oli yhteensä 145. Kaupunki työllisti näistä nuorista 17 – 19-vuotiaita yhteensä 40.

Kaupungin talousjohtaja Tapani Hämäläinen näkee valoa tunnelin päässä.

Investoinnit, rahoitus ja alijäämät

Vuodelle 2016 on budjetoitu investointeihin määrärahoja yhteensä noin 8,4 miljoonaa euroa, joka on 2,4 miljoonaa euroa, eli 40 prosenttia enemmän kuin vuoden 2015 arvioitu investointien toteuma.

– Vuoden 2016 talonrakennuksen isoimpia investointeja ovat liikuntatalo/uimahallin peruskorjaus, toimintakeskuksen peruskorjauksen loppuunsaattaminen ja kaupungintalon pohjakerroksen korjaus. Lisäksi leasing-rahoituksella käynnistyy Äänekosken uuden lukion ja Suolahden uuden alakoulun rakennushankkeet, Hämäläinen luettelee.

Kunnallisteknisen puolen isoimpia investointeja ovat Viiskulman ja Kauppakadun alkuosan, Televankadun, Sumiaistentien ja muiden vanhojen katujen peruskorjaus.

– Suunnitelman mukaisella investointivauhdilla kaupungin lainakanta on vuoden 2019 lopussa noin 81 miljoonaa euroa.  Vuosina 2017 – 2018 investointitaso on korkea, mutta investointitaso laskee merkittävästi vuonna 2019, ellei mitään uusia ennalta arvaamattomia kohteita ilmaannu. Vuosittainen investointitaso tulisi olla noin 9,9 miljoonaa euroa/vuosi, jotta vuosikate riittäisi investointeihin, Hämäläinen ennustaa.

RAHOITUSSUUNNITELMAN mukaan velkamäärä vähenee hiukan vuonna 2016 vuoden 2015 tasosta. Suunnitelman mukaan Äänekoski velkaantuu hiukan vuonna 2017, ja velkaantuminen jatkuu myös suunnitelmavuonna 2018, mutta vuonna 2019 lainakanta kääntyy laskuun. Koko maan keskiarvo ”laina asukasta kohti” oli vuoden 2014 tilinpäätöksessä 2694 euroa, Äänekoskella 4055 euroa ja Keski-Suomessa 2983 euroa.

– Äänekosken kaupungilla on kattamattomia alijäämiä vuoden 2014 tilinpäätöksessä kuusi miljoonaa euroa. Taloussuunnitelman 2016 – 2019 mukaan kaupunki saa katettua kaikki alijäämät vuoteen 2019 mennessä, mikäli suunnitelmakaudella ei synny ennalta odottamattomia talouteen merkittävästi vaikuttavia muutoksia, Hämäläinen summaa.

TALOUSSUUNNITELMAAN liittyy paljon myös epävarmuustekijöitä. Suurimmat riskit tulopuolella ovat verotulokertymät ja valtionosuudet. Mikäli taantuma jatkuu pitkään, voidaan perustellusti kyseenalaistaa verotulokertymän kehitys.

– Samoin tiedossa oleviin valtionosuusleikkauksiin saattaa tulla merkittäviäkin lisäleikkauksia lähivuosina. Taantuman jatkuminen ja mahdolliset leikkaukset sekä vero- että valtionosuustuloihin saattavat aiheuttaa korotuspaineita sekä kunnallis- että kiinteistöveroprosentteihin taloussuunnitelmakauden aikana. Toisaalta metsäteollisuuden biotuotetehdasinvestointi Äänekoskelle ja muut käynnissä olevat suunnitelmat uusista investoinneista toteutuessaan tulevat nostamaan sekä kunnallis- että yhteisöverotuottoja huomattavasti tulevaisuudessa, Hämäläinen tietää.

Menopuolella suurimmat riskit liittyvät toimialojen talouskurin noudattamiseen. Valtuustolle pitää perustella korotuksen tarvetta entistä tarkemmin.

– Menoennusteet perustuvat indeksikorotuksiin tulevina vuosina eikä laskelma salli toimialoilta suurempia korotuksia. Lisätalousarvioesitykset kaupunginvaltuustolle on jatkossa perusteltava entistä tarkemmin. Perusteluissa on selvitettävä, onko toimialan muilta vastuu- tai tulosalueilta odotettavissa säästöjä, mihin toimenpiteisiin on ryhdytty lisämäärärahatarpeen välttämiseksi ja miksi tässä pyrkimyksessä ei ole onnistuttu. Lautakuntien tulee ensisijaisesti pyrkiä kattamaan lisämäärärahatarpeensa lautakunnan sisäisin määrärahasiirroin ja vasta toissijaisena keinona anoa valtuustolta lisämäärärahaa, Hämäläinen sanoo.

 Haasteita Äänekosken kaupungin taloudessa tulevaisuudessa 

Vuonna 2019 Äänekosken kaupungin tehtävistä noin puolet siirtyy itsehallinnollisille alueille, minkä seurauksena todennäköistä yli puolet peruspalvelujen valtionosuuksista ja verotuloista siirretään itsehallinnollisten alueiden rahoittamiseen.

– Kaupungille jää järjestettäväksi ja rahoitettavaksi itsehallinnollisten alueiden perustamisen jälkeenkin merkittäviä tehtäviä, kuten varhaiskasvatus, esi- ja perusopetus sekä tekninen toimi. Myös esimerkiksi ennaltaehkäisevä työ sosiaali- ja terveydenhuollossa sekä merkitystään nostava elinvoimapolitiikka tulevat olemaan merkittävässä roolissa tulevaisuudessa. Tämä muutos on todella merkittävä ja tulee muuttamaan kaupungin roolia palveluiden järjestäjästä yhä vahvemmin alueensa elinvoiman, yrittäjyyden ja työllisyyden edistäjäksi.

Tulevaisuudessa kaupungin päätehtävä on huolehtia asukkaiden, yritysten ja yhteisöjen elämisen mahdollisuuksista. Miten Äänekosken kaupunki toimillaan tulee onnistumaan tässä muutoksessa, jää Hämäläisen mukaan nähtäväksi.

– Äänekosken osalta ikärakenteen vanheneminen on tulevaisuudessa merkittävää. Yli 65-vuotiaiden osuus vuonna 2012 oli 21 prosentti ja vuonna 2040 se on jo kolmekymmentä. Samalla aikavälillä ennustetaan väestön vähenevän kaksi prosenttia. Äänekoskella väestöllisen huoltosuhde ennusteen mukaan on 67,5 vuonna 2014 ja vuonna 2040 sen ennustetaan olevan jo 91,1 eli jokaista työikäistä kohden olisi yksi huollettava. Tämä kehitys on todella huolestuttavaa ja tulee rasittamaan kaupungin taloutta tulevaisuudessa merkittävästi.

 Tulevaisuus?

Hämäläinen näkee että, Äänekosken tulevaisuuden näkymät ovat moneen muuhun kuntaan nähden huomattavasti paremmat ja tulevaisuus näyttää paljon valoisammalta kuin vuosi sitten.

– Luottamushenkilöiden, yritysten, kuntalaisten ja virkamiesten rakentava yhdessä tekemisen meininki on alkanut tuottaa tulosta, minkä ansiosta Äänekosken kaupunki tulee pärjäämään tulevaisuuden suurissa haasteissa. Jatkakaamme tällä linjalla myös tulevana vuonna, Hämäläinen lupaa.