Kaupunki syynissä – sisäisen valvonnan ohjeistus pelaa Äänekoskella

Kaupungin päätökset ja toimet ovat jatkuvasti suurennuslasin alla. Sisäinen valvonta valvoo ja sisäinen tarkastus tarkastaa.

Vaikka Äänekosken kaupungilla ei ole erillistä sisäistä tarkastajaa, on organisaation toiminnan ja talouden valvonta ja tarkastaminen hyvissä kantimissa. Hiljattain laadittu sisäisen valvonnan ohjeistus on saanut paljon kiitosta toimivuudestaan niin kaupungin sisällä kuin sen rajojen ulkopuolellakin.

OHJEISTUKSEN on laatinut kaupunginjohtaja Matti Tuononen, joka otti asian hoitaakseen alettuaan toimia kaupunginjohtajana vuonna 2014. Tätä ennen kaupungissa ei ollut virallista sisäisen valvonnan ohjeistusta. Nykyinen ohjeistus on niin tehokas ja yksinkertaisen toimiva, että se on otettu jälkeenpäin käyttöön myös muissa kunnissa.

– Laatimani ohjeistus on herättänyt paljon kiinnostusta muissa kaupungeissa. Olen antanut sen käyttöönkin parille eri taholle, Tuononen sanoo.

Äänekosken sisäinen valvonta on pettänyt pari kertaa. Case Velpek ja Case Energia ovat vielä tuoreessa muistissa, mutta hommista on otettu oppia. On epätodennäköistä, että samankaltaiset huolimattomuudet ja väärinkäytökset voisivat toistua.

– Koko konsernissa kiinnitetään paljon huomiota vaarallisiin työ-yhdistelmiin, jotka mahdollistivat energiayhtiön kavalluksen. Kilpailutusongelmat paljastaa helposti jo nykytietokoneet, jotka kykenevät laskemaan eri yritysten laskutukset ja väärinkäytökset huomataan aiempaa helpommin.

SISÄISEN VALVONNAN ohjeistus on käytännössä Excel-taulukko, johon on kirjattu lähes sata kysymystä. Kysymyksiä käydään jatkuvasti läpi, että ovatko asiat hoidossa. Jokainen esimies vastaa omasta toimialastaan ja pitää huolta kaupungin oman ohjeistuksen toteutumisesta.

– Koko lista käydään jokaisessa yksikössä läpi vuoden aikana. Sisäinen valvonta on jatkuvaa toimintaa, eikä sitä suoriteta vaan yhtenä päivänä. Riskien hallinnalle on oma taulukkonsa,  Tuononen sanoo.

Sisäiseen valvontaan ja tarkkailuun kuuluvat oleellisesti myös tilintarkastaja ja tarkastuslautakunta. Tarkastuslautakunta  tarkistaa kaupungin toimia erillisen tarkastussuunnitelman pohjalta, ja kirjailee vuosittain oman arviointikertomuksensa. Tilintarkastaja pitää huolta talouspuolesta. Tarkastuslautakunta kuuntelee kuntalaisten, luottamushenkilöiden ja virkamiestenkin toiveita, ja pyrkii tutkimaan  kaikki sen tietoon tulleet epäilykset.

– Tarkastuslautakunta on täysin riippumaton ja helposti lähestyttävä elin. Pyyntöjä tulee paljon ulkopuolelta, ja vaikka kaikki asiat eivät päätyisikään lautakunnan listalle, todennäköisesti asia tsekataan kuitenkin, tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Laura-Liisa Hyytiäinen sanoo.

TARKASTUSLAUTAKUNNALLA on lakimuutoksen kautta tulossa uusi velvoite. Tarkastulautakunta pitää tulevaisuudessa kirjaa luottamushenkilöiden kytköksistä eri firmoihin ja yhdistyksiin. Päättäjien omat henkilökohtaiset kytkökset kiinnostavat myös kuntalaisia.

–Tämä velvoite auttaa tekemään näitä sidoksia läpinäkyvämmiksi kuntalaisille. Ehkä se myös auttaa luottamushenkilöitä itse pohtimaan omia sidoksiaan ja niihin mahdollisesti liittyvää päätöksentekoaan, Hyytiäinen sanoo.